曹操以衮州牧的身份，占有了衮州，收编黄巾降卒三十万，获得人口百万，成为了当时举足轻重的大老板。
但他这个衮州牧，是不规范的，缺乏一个正规经营的执照。说明白了就是，这些地盘是他自己抢来的，未经天子任命，任何人相中了他这块地片，都可以明正言顺的来强拆。届时他如果反抗，那就属于暴力抗法，如果不反抗……不反抗还怎么再玩下去？总之，曹操需要把他的市场合法化。
这是需要行政公关的时候。曹操扭头往长安城方向一看，咦，现在说话算数的领导，已经不是董卓，而是李傕、郭汜了，那就走这俩领导的门路，让领导照顾一下……于是派了使者，拿了书信，卑词厚颜，央求李傕、郭汜承认他曹操的合法势力。
这件事初看起来，好象没什么毛病，细琢磨起来，却是疑点重重。
前者，曹操跟随天下英雄起事，声讨董卓，那时节董卓的身份还是明正言顺的宰相，这都不放在他的眼里。现在轮到了董卓的部将执政，他却突然态度转化，向李漼、郭汜这两个大头兵表示效忠，这岂不是有些诡异？
再说当时的朝廷任命，由于朝廷威信全失，四方起兵，所谓的任命已经无从谈起。这一段时间的官员任免，全都是官员们自发的，无非不过是你任命我，我任命你，任命的时候写张表，冲朝廷方向笑兮兮的举一下：“嗨，皇帝宝贝陛下，我替你把准奏签上了……”这就算通过了。
如果曹操的任命是济北相鲍信发布的，那就意味着权威性的，是具有当时法律效力的。如果有人敢不承认曹操，那就意味着他在否定所有人，恐怕少不了人找他的麻烦。可是曹操却仍然对这个任命缺乏信心，走了李漼郭汜的后门求照顾，这说明了什么呢？
说明了鲍信的任命，有问题！
至少，曹操是担心有人质疑这所谓的鲍信的任命，所以才寻求将自己的地盘，通过另一条路径合法化。
长安。李傕、郭汜两位领导，亲切接见了曹操的特使，问：“你来干啥？”
特使：“曹操派我来问候两位领导，祝领导寿与天齐，仙福永享。”
李傕、郭汜：“少扯没用的。我问你，现在四方百姓哭天抢地，哀求我们俩当皇帝，可我们认为自己才薄德浅，不敢居位啊。你们在地方工作的干部，我是说你们家的曹操，他对此事有何看法？”
特使：“……当皇帝……两位领导，我来的时候，曹操吩咐过的了，坚决支持两位领导，坚决拥护两位领导。”
李傕、郭汜：“你这话是真还是假？”
特使：“骗你不是人。”
李傕、郭汜：“哼，这可难说得很，你先下去，让我们开个常委会，研究研究，再答复你。”
于是这俩掌握了权力的傻大兵开会，商量说：“那谁，那个曹操，上一次时不就是他吗，上窜下跳，率一伙乌合之众，向当时的老领导董卓疯狂进攻。现在他怎么突然支持起朝廷工作来了呢？要小心这个家伙，他肯定是没安好心眼，咱们先把他的使者扣住再说吧。”
这时候有个叫钟繇的，在一边说道：“两位尊敬的领导，首先我表个态啊，我坚决拥护两位领导，支持两位领导的英明决议。不过呢，现在这情形，人心不稳啊，各地诸候压根就不拿朝廷当个卵子，只有这个曹操，他还愿意表示向朝廷效忠。我觉得两位领导的决议非常好，就应该抓住这个机会，大张旗鼓的宣传，要大表彰曹操忠于朝廷的正确做法。”
让钟繇这么一搅和，原本脑子就不够用的李漼和郭汜，更加糊涂了，于是曹操的正式任命，就这么通过了。