所谓“耗羡归公”，是由山西巡抚诺岷提出来的一个划时代的建议。
话说有一天，雍正坐在宫里闷闷不乐，诺岷来了：陛下，咋的了，谁又惹你了？
雍正说：没人惹我，我就是不开心。
诺岷：不开心也总该有个理由吧？
雍正：这理由……实话跟你说了吧，我特别憎恨清官。
诺岷：……为啥呢？
雍正：你先说，老百姓为什么需要有我这么一个皇帝？
诺岷：还不是因为……明白了，老百姓需要皇帝，那是因为贪官污吏横行的缘故。你想啊，那贪官污吏抢男又霸女，说砸你摊子，你就是非法商贩；说拆你房子，你就是非法建筑；说不让你上访，你就是精神病。逼得老百姓上吊投河，走投无路，这时候他才会苦盼着皇帝出来替他主持公道。如果这天底下的官都是清官，老百姓安居乐业，谁还理皇帝你这个槌子？
雍正：……王八蛋，你说得这么明白干什么？
诺岷：我说得明白，那是因为我已经有办法解决掉这个麻烦。只需一个小小的办法，我准保让天底下的官，全都成为贪官，让天底下的傻老百姓，都哭着喊着管你叫明君。
雍正：快说，什么办法？
诺岷：这个办法就叫“耗羡归公”，也就是严打各级领导干部的私设小金库。
雍正：严打小金库……可清官没有小金库啊。
诺岷：正是因为清官没有小金库，才能够通过这次体制改革，将这些家伙一次性地清理掉。
雍正：……我明白了。
传旨：现在各级领导干部私设小金库的情况，越来越严重，大吃大喝，公款消费，公费旅游，公车私用，连醉死在酒桌上的衙役都敢申请朝廷抚恤，群众意见沸沸扬扬，已经到了非抓不可的时候了。
这次严打小金库，是动真格的了。由上而下，派出多名审计干部，浩浩荡荡地杀奔各级领导的办公桌。所有的领导干部，都必须要将自己的小金库打开，接受审计检查。
要审计，首先得有审计法，依法办事嘛。
法规是这样规定的，先由雍正给各级领导干部的私设小金库画一条线：
县级干部，按每人私设小金库五万两银子计算。
知府一级，按每人私设小金库十万两银子计算。
巡抚一级：按每人私设小金库二十万两银子计算。
……就这样随着领导干部级别的提高，小金库的标准也翻番增加。
然后这些私设小金库，统统收缴朝廷，也就是送进雍正的库房里去。
县级干部，要给雍正送来五万两银子。
知府一级，要给雍正送来十万两银子。
巡抚一级，要给雍正送来二十万两银子。
……银子全部送来之后，再由雍正从这笔钱中提出一小部分，按提成的方式，打回到各级领导干部的账户上，也示皇恩浩荡之意。
如果赶上一位清官，两袖清风，一贫如洗，没有私设小金库呢？
对于这样不顾全大局的领导干部，雍正也不是不给出路的，软的有绳子，硬的有刀子，敞开盖的是江河，味道鲜美的是毒药。
随你挑！